????以开放促改革促发展，不断激发和释放市场活力。记者1月16日从重庆两江新区管委会获悉，两江新区深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对重庆“两点”“两地”的战略定位，依托新区作为国家级新区、重庆自贸区核心区、中新示范项目核心区“三区叠加”的改革优势，把“放管服”改革作为全面深化改革，推动内陆开放，打造法治化、国际化、便利化营商环境的重大战略举措，新区“放管服”改革取得重要进展。

????围绕打造一流的法治化、国际化、便利化营商环境，以两江新区政务中心、自贸区政务中心为代表的行政审批改革和政务服务更加优化，以大数据云计算智能化管理为代表的“互联网+政务”服务体系和综合集成平台加速形成，通过持续不断推进“放管服”改革，两江新区开放环境更加优化，成功激发了辖区内的市场主体活力。数据显示，2017年，两江新区新增市场主体13958户，同比增长26.9%，总数达到65892户，总注册资金8544.60亿元。

????这仅仅是两江新区开展“放管服”改革以来的一个缩影。目前，两江新区已经在商事制度改革、优化市场准入环境、审批流程优化再造、事中事后监管等多方面发力，区内营商环境得到了明显改善。

????与此同时，两江新区也在着力打造线上线下联动的云政务生态系统。2017年12月底，两江新区官网改版后上线，并集成了区情介绍、新闻发布、招商引资、政务服务、人才工作、国际传播等多个要素，为新区集成“放管服”信息产品，建设线上两江、智慧两江，推进更加开放透明便利的电子政府建设打下了坚实的基础。

????作为全国内陆首个国家级开发开放新区，两江新区在“放管服”改革中先行先试，在不断激发市场主体活力的同时，也提高了政府服务的效率，成为促进经济转型升级的新动能。

????两江新区提供的信息显示，两江新区已经出台了“放管服”改革40条，加快转变政府职能，不断提高行政职能。截至目前，在“放管服”改革的驱动下，两江新区的行政审批事项精简率高达52.8%，平均办理时限由24.4个工作日缩减为9.3个工作日，办理提速61.8%。

????企业注册审批提速90%

????动动手指就能上传所需材料，足不出户就能办理营业执照，免去舟车劳顿，也节省办公用纸，这样便捷又绿色的企业登记注册方式已经率先在两江新区实现。

????据介绍，目前在两江新区，申请人只需通过重庆市工商公众信息网上传办理所需材料，再通过名为“重庆工商”的手机APP核准信息并签名，就能将申请提交到审批部门，无需再递交纸质材料。

????从线下提交到网上申请，营业执照的“无纸全程电子化”办理让申请人和工作人员都受益匪浅。而从完成资料提交到执照办理完毕，一般只需要两个工作日。

????“不见面”审批改革是目前两江新区正在发力的领域之一。“两江新区正在深化拓展网审平台功能，推进网上全程办理，建立‘不见面’审批目录清单，凡是可以通过网上申请的审批事项一律实现网上办理。”两江新区政务中心主任邓科说。

????据透露，目前两江新区已形成含企业名称网上申报核准、初设公司印章办理等行政审批服务事项在内的第一批“不见面”审批清单。

????数据显示，两江新区已经大幅取消企业登记前置审批事项，从226项调整为32项企业登记前置审批，218项企业登记前置审批改为后置，市场准入环境显著改善。

????截止目前，两江新区实有各类市场主体达到65892户，注册资金8544.60亿元，同比分别增长26.88% 、11.2%，市场主体净增长率排名全市第一。

????值得一提的是，两江新区还建立了企业注册登记绿色通道服务制度，企业注册登记审批时限从法定20个工作日压缩至平均2个工作日，提速90%。

????此外，两江新区开展的“多证合一”“证照分离”“认缴制”等多项改革，也为经济发展注入了新活力和新动力。

????通过这一系列的改革措施，两江新区逐渐重新界定政府、市场、社会的边界，以构建行政审批管理新格局，进一步优化营商环境。截至目前，两江新区政务中心已经集中了市区两级199项行政审批权限，实现“一站式”集中审批，做到“所有审批进中心，中心之外无审批”。

????事实上，转变政府职能、深化简政放权也成为了十九大以来我国行政体制改革的主要方向之一。

????习近平总书记在党的十九大报告中指出，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。而“放管服”改革无疑是实现这一目标的重要路径和手段。

????一系列利好条件之下，两江新区“放管服”改革开始持续释放出巨大的改革红利，公开、透明、高效的整体投资创业环境正在普遍形成，两江新区正逐渐成为全球重要投资目的地和创业高地。

?????“互联网+政务服务”推进审批流程优化再造

????除了在企业注册审批层面的一系列改革之外，两江新区还大力推进“互联网+政务服务”，促进审批流程的优化与再造，激发市场活力。

????2017年8月，两江新区规划分局正式上线运行“规划报建通”软件，迄今为止累计对30多个项目进行了电子报批审查，准确率高达100%。

????据该局相关负责人介绍， 作为两江新区规划分局推进“放管服”改革的措施之一，这个系统的上线将此前的人工审查转变为现在的电子审查，审批效率也大幅提升。

????该软件融合了国家对于总图制作的相关标准以及重庆地方的相关审查要点，能够最大程度降低建设单位的出错率，同时节省企业往返时间。

????“此前，建设单位为了一张建设图可能需要花费两天时间，但是现在加入了标准图之后，审查只需要几分钟就能完成。”上述负责人说。

????而通过类似的技术手段，两江新区的规划部门也能腾出更多时间和精力来从整体上把控相关规划问题，从而提升规划的效率和建筑品质。

????此外，该系统还内置了报错功能。据介绍，当建筑物的某些指标没达到相关标准时，系统便会以将该项指数标红，并同时自动弹出标准原文，以便建设单位修正。

????值得一提的是，作为全国有名的山地城市，重庆也面临着全国最为复杂的建筑问题。在这种情况下，报建通软件的正常运行，也意味着重庆已经在国内率先攻克了山地城市建筑间距审核电子化问题，对全国的城市规划管理将产生极强的示范效应。

????不止于此，在两江新区国土分局，以协税房屋查询系统为代表的创新做法正在让数据变得更加流通，同时也能让群众少跑路。

????据该局局长孙阳介绍，此前由于登记系统与地税金税系统无法实现完全数据交互，两江新区国土房管分局自主开发了协税系统，主动向地税部门按业务申请推送不动产登记查询结果。这项改革的意义在于，国家垂直部门的数据终于在两江新区实现了互联互通，改革的逻辑起点在于，在垂直部门数据由于涉密原因暂时无法全部打通的情况下，从实际需求的数据出发来解决部门数据交互的问题。此举大大降低了垂直部门之间的数据壁垒。

????“实行数据跑路后，解决了98%以上的协税查询问题。”孙阳说，群众直接前往地税部门便可一站式完成交易所需的不动产情况核查、核税、缴税，减少2次排队跑路，登记机构档案查询量减少30%，税务部门工作量减少20%，不仅提高了群众满意度，还降低了征税风险和廉政风险。两江国土的探索增加了群众的获得感，受到了国务院督查组的通报表扬。这也是全国本轮放管服改革获得国务院通报表扬案例之一。

????此外，2017年年底，两江新区地税分局也在全市率先推出契税票传输电子化系统，初步实现了两江新区范围内地税与国土部门信息传递全电子化交换流程。

????作为协税房屋查询系统的功能扩展，该系统上线之后，地税部门通过终端设备扫描完税数据上传至该系统中，并将契税票电子影像资料进行存储，由国土部门根据需要在协同系统中进行信息提取。

????同时，交易信息的全程电子化也能促使房产交易信息的沉淀，方便地税和国土部门实时进行信息抓取和分析，促进双方之间的信息互通。

????此外，两江新区还建成了建设管理服务一体化平台。据介绍，该平台首期涵盖建管服务、智慧工地、企业窗口、重点项目、海绵城市、建筑节能等6个子系统，后续拓展N个子系统，将形成覆盖“建设主管部门、行业企业（含平台公司）、工程项目”三级联动的一体化平台。

????“通过流程的优化与再造，两江新区极大地缩减了审批流程，以方便群众和企业办事。”两江新区相关负责人说。